《农业用水》钦南区人民政府办公室关于印发钦南区农业水价综合改革方案的通知

时间: 2018-11-08 11:27:52 阅读: 24次

经区人民政府同意,现将《钦南区农业水价综合改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

为贯彻落实《国务院办公厅关于农业水价综合改革的意见》(国办发〔

号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农业水价综合改革方案的通知》(桂政办发〔

2016〕169号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市农业水价综合改革方案的通知》(钦政办〔2017〕124 号)精神,到2025年,需要完成农业水价综合改革,

建立合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到维护成本,农业用水总量控制和定额管理实行,可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本,先进的农业节水技术措施应用,农业种植实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变;全面推行计量收费,到

2020年,农田水利工程设施的地区率先实现目标;到2025年全面完成改革。

加快供水计量设施,按照因地制宜、经济实用的原则适宜的供水计量设施。大中型渠灌区全部斗口及以下计量供水,末级渠系根据需要细化计量单元,扬水站点要计量到泵站出口。地表水大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须供水计量设施,由灌区管理单位负责和计量,末级渠系范围内农民用水合作组织复核。对末级渠系和小型灌区,根据灌溉模式、供水条件、管理等科学划分计量单元,合理设置计量设施,由受益主体或村委负责和计量。对于现有的农田水利工程,要因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施,尚未计量设施的要抓紧;对于新建的农田水利工程,要同步建设计量设施。(牵头单位:区水利局;配合单位:区财政局、钦州新区供电局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

。依据持续、留有余量、生活优先、注重生态、市场调剂的原则

,确定各镇(场、街道)农业各类水源用水量,实行总量控制。各镇(场、街道)按灌溉面

积将农业水权分配给各用水单位,有条件的地区分配到用水户,加快分水到户、水随地走、明晰水权。逐步农业水权交易制度,鼓励用水户转让节水量或结转下年使用。同一用水单位内部的转让,由用水单位统一、用水户之间平等;跨用水单位的转让,由当地水行政主管部门或灌区管理单位协调。区政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下,鼓励节水量跨区域、跨行业转让。

(牵头单位:区水利局;配合单位:区林业局、区农业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

完善配套设施,加快建成大中小型并举的农田水利工程体系,全面提升引蓄灌排能力。严格地下水,鼓励微咸水和其他非常规水源,逐步采补平衡。落实最严格水资源管理制度,因水制宜,科学确定不同区域的灌水和灌溉定额,着力提升用水效率。强化供水计划和调度

建立科学、精简高效的运行机制,为农业灌溉提供优质服务。

(牵头单位:区水利局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

根据土壤墒情和作物生长期需水量,实施科学精准灌溉。合理调整农业种植,建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水型农业种植。调控农业灌溉水量,构建与水资源相匹配的农业生产布局,推广雨热同期的农作物种植,加快高效节水灌溉技术,以种植大户、家庭农场、农民用水合作组织等新型经营主体为重点,大力喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术。同时,积极推广深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用土壤保水剂等农艺节水技术,提高灌溉水利用率。加强农业节水技术培训和技术,开展节水农业技术示范,提高农民科学用水、节约用水意识和技术。

(牵头单位:区农业局、区林业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

鼓励水管单位管理、农民用水自治、专业化服务等多种形式的终端用水管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新,并充分其在供水工程制度改革,明晰所有权,明确管护主体,落实管护费用,做好工程维修养护,保障工程良性运行。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式,搞活经营权。积极探索政府和社会资本合作

政府购买服务等模式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

(牵头单位:区水利局;配合单位:区民政局、区工商局、区财政局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

按照有关认真测算农业供水成本,并综合考虑水资源稀缺程度以及用户承受等因素,合理制定农业用水价格。中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到维护费用水平,中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格达到成本。充分渠系改造节水腾出来的空间等,适当农业用水价格。

(牵头单位:区物价局;配合单位:区财政局、区水利局、区农业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

在农业内部,区分粮食作物、经济作物、养殖业和其他用水用途,区别地表、地下水源,在终端用水环节实行分类水价。各地根据当地实际可进一步细化分类,统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类水价。

(牵头单位:区物价局;配合单位:区农业局、区林业局、区财政局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

根据定额管理、水权限额、节奖超罚、合理负担的原则,对农业用水推行

等水价改革。在明确用水总量封顶的前提下,按照《灌溉用水定额编制导则》(

),区分不同作物和养殖产品,合理制定农业用水定额。充分田间水利设施情况、节水技术应用情况,对超定额用水探索累进加价。

(牵头单位:区物价局;配合单位:区农业局、区林业局、区财政局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

根据国家规定,落实地下水水资源费相关政策,地下水用水成本应高于当地地表水水平,实现采补平衡。

(牵头单位:区物价局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

农业用水价格按照价格管理权限分级管理。中型灌区骨干工程实行政府定价,中型灌区末级渠系和小型灌区及社会资本投资的工程实行政府指导价,具备条件的地区可采取协商确定。跨设区市的和自治区辖属的,由自治区价格主管部门;

辖区内工程由区价格主管部门。(牵头单位:区物价局;配合单位:区水利局、区农业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

完善水价公示制度,由供水经营者公开用水指标、实用水量、水价标准、水费额度,增强水费征收的透明度,防止乱加价、乱收费。加强水费的使用,防止乱挪用、乱开支,切实将水费用在供水工程运行维护管理的合理开支范围内。

(牵头单位:区财政局;配合单位:区物价局、区水利局、区农业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

在农业灌溉用水总量控制和定额管理的基础上,探索与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。重点种粮农民定额内用水,补贴据实际制定农业用水补贴,明确环节和方式。

(牵头单位:区财政局;配合单位:区农业局、区林业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

在保障农业用水有效的基础上,通过农业用水绩效考核等办法,逐步易于操作、用水户普遍的农业水价奖励机制,根据节水量对采取节水措施、调整生产促进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予。农田水利资金投入向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。

(牵头单位:区财政局;配合单位:区农业局、区林业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

统筹各级财政安排的水管单位公益性人员基本和工程公益性部分养护经费、农业灌排工程运行费、农田水利工程设施养护补助、收缴的加价水费、地下水提价收入、高附加值作物或非农业供水利润、水权转让收入、上级的专项资金以及社会捐助等,落实节水资金来源,主要用于实施精准补贴和节水奖励。

(牵头单位:区财政局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

成立和规范农民用水合作组织,依法登记注册,作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体,建立和完善各项管理制度。

(牵头单位:区民政局、区工商局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

落实水利部《关于小型水利工程管理体制的指导》(水建管〔

2013〕169号)以及《关于农田水利设施产权制度和创新管护机制试点工作的通知》(水农〔

《钦州市人民政府办公室转发市水利局、财政局关于小型水利工程管理体制方案的通知》

2015〕63号)的工作,明晰农田水利设施产权,明确产权移交。财政投资形成的小型农田水利工程

或其授权部门界定工程产权,颁发产权证书,将使用权、管用水合作组织、农村组织、受益农户及新型农业经营主体等,明确管护责任,具备条件的可移交所有权。

(牵头单位:区水利局;配合单位:区财政局、区农业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

适应农业经营方式,创新组织发动机制、项目机制、运行管护机制,鼓励企业、社会组织、个人农田水利工程建设和运行管护。通过

农民自愿,村级平衡,群众互相监督,农户自建自管,水利部门设计,财政资金监管、确权发证

创新建管机制,充分受益区农民群众小型水利设施的积极性。

(牵头单位:区水利局;配合单位:区财政局、区农业局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处、丽光场)

作为我区的试点开展农业水价综合改革。具体内容包括编制实施方案、配套供水计量设施、明晰工程产权、落实管护主体、完成水权分配、制定用水价格、建立精准补贴机制、加强水费征收等。(牵头单位:

10年左右时间完成改革的总体要求,坚持试点先行、逐步、全面总结、整体等4个阶段完成钦南区农业水价综合改革。

(一)开展农业水价综合改革试点(2018—2019年

2018—2019年现有高效节水灌溉工程率先完成农业水价综合改革。

(二)按照自治区的部署逐步农业水价综合改革试点经验(2020年

在农业水价综合改革试点的基础上,认真总结经验,按照自治区的部署

2020年将进一步扩大试点范围,逐步钦南区农业水价综合改革。通过在不同镇进行试点,全面掌握全区农业水价综合改革的特点,因地制宜调整方案,创新方式、方法,以点带面,为我区全面推进农业水价综合改革试点指导作用。

2.按照和自治区顶层设计,将农业水价综合改革内容落实到具体建设中

年开始,区有关在安排灌区工程、农田水利工程和维修养护工程资金分配时,要将农业水价综合改革作为重点因素,重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的镇(场、街道)倾斜;区各镇有关要将农业水价综合改革试点内容落实到具体灌区工程、农田水利工程、维修养护工程建设中,为全面铺开农业水价综合改革奠定基础。

1)各镇(场、街道)和相关要将农业水价综合改革内容编入项目实施方案(初步报告),作为工程验收考核内容之一。从

年起,区镇(场、街道)对于新建、改扩建的灌区工程、农田水利工程,要逐步将供水计量设施配套建设作为工程建设内容之一同步建设、同步施工、同步验收。在前期工作中,要将供水计量设施配套纳入设计和概预算;在编制实施方案(初步报告)时,要将逐步水权分配、农业水价形成、精准补贴、节水奖励、工程产权、工程管护等农业水价综合改革机制体制的内容编入实施方案(初步报告);在审查审批上,要将农业水价综合改革作为新的要求予以研究;在工程验收移交时,要将农业水价综合改革要求明确到每一个管护主体。

2)各镇(场、街道)和相关要将农业水价综合改革内容编入维修养护经费实施方案(初步报告)中,作为安排资金条件之一。从

年起,区镇(场、街道)对于已建成的水库和节水灌溉工程,要充分农田水利维修养护等既有资金,积极筹资配套完善计量设施。在编制实施方案(初步报告)时,必须将农业水价综合改革机制体制内容编入实施方案(初步报告),并将农业水价综合改革纳入项目绩效考核。对于财政资金的新建高效节水灌溉工程,要将农业水价综合改革内容作为项目审批资金安排的必要,要求与工程内容同步实施、验收。

3.完善配套设施和机制建设,为农业水价综合改革打下坚实的基础。

1)配套完善灌区工程和供水计量设施。各镇(场、街道)和相关要结合水利现代化建设和高标准农田建设,充分现有农田水利建设资金,整合大中型灌区节水配套改造、高标准农田建设、现代农业、小型农田水利等涉农水利资金,完善灌排体系,健全供水计量设施,逐步斗渠口计量收费,为农业水价综合改革硬件支持。

大中型灌区要在骨干工程和末级渠系产权分界点设置供水计量设施,实行斗口计量供水;小型灌区和末级渠系要根据需要细化计量单元,合理设置计量设施,由灌区管理单位、农民用水合作组织等用水主体负责和计量。

2)建立农业水权制度。区镇水行政主管部门要严格取水许可,科学确定用水总量,按照现有灌溉面积、实际取水量和用水定额核定取水量,办理取水许可证,明确灌区取水权。要以各镇行政区域用水总量控制为基础,按照灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到农村经济组织、农民用水合作组织、用水户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制、定额管理。

3)统筹推进小型水利工程管理体制和农田水利设施产权制度改革。各镇(场、街道)和相关要以农业水价综合改革为引领,积极推进农田水利设施产权制度体系,规范农田水利设施产权移交产权主体的程序,颁发产权证书,将使用权和管理权移交农民用水合作组织、农村组织、受益农户及新型农业经营主体等用水单位。探索产权所有者以农田水利设施作为抵押,取得金融贷款支持的有效途径。指导产权所有者落实管护责任,保障工程正常。到

产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续

4)加强农民用水合作组织建设。探索终端用水管理,鼓励农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理。支持和壮大农民用水合作组织,依法进行登记注册,进一步明确定位,拓展服务范围,健全机制,探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向,扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体,发挥其在用水管理、水费计收等方面的作用。

(三)全面总结农业水价综合改革试点工作(2021—2022年

在各级农业水价综合改革试点的基础上,全面总结试点经验,掌握

各项农业水价综合改革基础情况、制度建设和机制建立、体制实行情况。

相关充分本部门,认真、通力合作,总结经验、推广,发现问题、及时,确保供水计量设施、农田水利工程产权明晰、农业水权分配和农业用水价格制定合理、精准补贴和节水奖励机制健全、农民用水合作组织管理,水价综合改革软硬件基础,达到

在完善配套设施和机制建设、总结改革试点工作的基础上,面向

整体农业水价综合改革。建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,实行

”的农业终端水价制度,农业用水价格总体达到维护成本,农业用水总量控制和定额管理实行,实施斗渠口计量收费,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本,农业节水技术措施应用,农业种植实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

建立由发展、物价、财政、水利、农业、民政、供电、林业、国土等部门的

农业水价综合改革联席会议(简称联席会议)制度,联席会议成员单位要认真职责,加强沟通,密切。物价部门要加强对农业水价综合改革的调度,严把时间节点,积极稳妥地推进水价改革。财政部门要与有关共同研究落实农业水价财政补贴政策,积极支持水价改革。水利部门要做好计量设施、使用、运行和登记

以及农业水权确权和水资源调配等水价改革。供电部门要做好计量设施、改造及扩容等配合。农业、林业部门积极调整优化种植,推进节水措施。工商、民政部门要指导镇级民政部门做好

村农民用水合作组织注册、登记、管理等工作。宣传要做好舆论引导工作。

 (二)积极筹集资金,保障改革推进

各镇人民政府(街道办事处、丽光场)和有关要统筹利用、自治区财政、市财政、区财政

号文件明确的其他渠道资金,多渠道筹集社会资金用于支持农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新等,为改革资金保障。

各镇人民政府(街道办事处、丽光场)和有关要做好农业水价综合改革的政策解读,加强引导。各镇(场、街道)和相关

要加大宣传力度,大力农业水价综合改革和节约用水的重大,引导农民提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,营造农业水价综合改革的良好。

要进一步统一、提高,把思想和行动到党中央、国务院决策上来,切实把农业水价综合改革摆到更加的位置,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。

农业水价综合改革领导小组的统一和调度安排下,按照责任分工和工作,各负其责、加强,及时上报信息,确保各项目标。

农业水价综合改革已纳入各级政府粮食安全与生产绩效考核中,

要明确分工,协同农业水价综合改革,确保各项指标达到标准。

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